百家乐赌场

　　一、背景依据

　　为贯彻落实行政执法“三项制度”工作要求，推进依法行政，2018年以来，我委相继印发了《行政执法工作流程》《行政执法公示实施办法》《行政执法全过程记录实施细则》《重大行政执法决定法制审核具体实施办法》等十余份行政执法工作制度，对规范和监督我市城市管理行政执法行为，促进行政执法公开透明取得一定的效果。随着2024年我市机构改革，不再保留市城管执法支队，原属市城管执法支队的部分行政执法职能回归机关，原有的行政执法工作制度已不适应现有工作实际，为顺应机构改革要求，并结合法律法规立改废释和城管执法工作实际，需要对上述行政执法工作制度进行修改完善，并制定相应的事项清单和执法流程图。

　　二、目标任务

　　通过修改完善行政执法工作制度，进一步厘清城市管理行政执法工作流程，规范开展行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，推进严格规范公正文明执法，为优化我市法治化营商环境贡献城管力量。

　　三、工作进展

　　根据机构改革工作精神，我委结合法律法规立改废释和城管执法工作实际，对既有的执法工作制度、清单和流程图进行了修改完善，形成了《城市管理行政执法工作制度（征求意见稿）》，在征求委属相关单位、各县（市）区城管执法部门修改意见的同时，还通过委门户网站向社会公开征求意见，并根据反馈的意见建议会同委法律顾问再次进行了修改完善，形成《城市管理行政执法工作制度（送审稿）》。

　　四、范围期限

　　（一）适用范围

　　市城管委机关、委属有关单位及其行政执法人员。

　　其中，《行政处罚工作规程》《行政执法公示实施办法》《主动公开行政执法决定文书工作细则》《行政执法全过程记录实施细则》《行政执法音像记录设备配备使用管理监督规定》《重大行政执法决定法制审核具体实施办法》《扣押物品管理办法》《依申请听证程序规定》等行政执法工作制度，县（市、区）城市管理和综合执法部门可参照执行。

　　（二）有效期

　　自印发之日起施行，有效期5年。

　　五、主要内容

　　（一）《百家乐赌场城市管理委员会行政处罚工作规程》

　　1.修改文件名和依据。将文件名由《行政执法工作规程》修改《行政处罚工作规程》，并在第一条制定依据中增加《住房和城乡建设行政处罚程序规定》和《福建省一体化大融合行政执法平台管理暂行办法》。

　　2.调整适用范围。将第二条适用范围修改为委机关、委属有关单位，与其他行政执法工作制度的适用范围保持一致。为加强对各县（市、区）城管部门行政处罚工作的指导，在第六十二条明确各县（市、区）城管部门可参照执行。

　　3.明确运用“闽执法”平台办案。第五条增加“执法人员应当按要求使用福建省一体化大融合行政执法平台办理行政处罚案件和相关的行政检查、行政强制案件”的规定，通过全面运用“闽执法”平台办理行政检查、行政处罚、行政强制案件，实现案件全流程线上办理。

　　4.明确办案规范。为加强执法规范建设，充分保障相对人权益，第六条强调执法人员要亮证执法、统一着装、佩戴执法记录仪、携带便携式移动执法终端，充分保障当事人陈述权、申辩权和申请回避等权利。

　　5.规范办案程序。一是简易程序。为充分保障当事人知情权等权利，第八条第二款增加“公民、法人或其他组织法定代表人不在现场且现场相关人员不能提供合法授权委托书的，不得适用简易程序”的规定。二是普通程序。第十二条第二款规范办案流程，按照立案、调查取证、案件审核和集体讨论、行政处罚告知、行政处罚决定、法律文书送达与公示、执行、结案与归档等步骤实施；第十三条明确接案后的核查时间为十五个工作日，情况复杂确实无法按期完成的，经批准可以再延长十个工作日；第十四条根据《行政处罚法》第三十六条和《住房和程序建设行政处罚程序规定》第十五条的规定，修改了立案条件；增加“案件审核和集体讨论”为第三节，第二十六条第二款规定委政策法规处应当在收到审核材料之日起十个工作日完成法制审核，第二十八条增加案件承办单位对法制审核意见有异议的，可以在收到审查意见书之日起五个工作日内申请复审，第二十九条完善机关负责人集体讨论的案件情形，将原列举的事项归纳为“直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的”，并增加“涉及重大公共利益”“案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的”等，与《行政处罚法》第五十七条第二款“对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。”相契合；第三十二条根据《行政处罚法》第六十三条扩大听证的范围，增加对“降低资质等级”“责令关闭”“限制从业”的听证，并根据《福建省住房和城乡建设厅关于发布住建系统实施行政处罚中适用听证程序的较大数额罚款标准的通知》，将较大数额罚款统一调整为对公民处1万元（含）以上，对法人或其他组织处10万元（含）以上，不再区分经营与非经营；第三十三条和第三十五条顺应机构改革要求，删除执法队伍的法制科（处），由委政策法规处负责听证；第四十条根据《住房和程序建设行政处罚程序规定》第二十九条，明确案件办理期限为立案之日起九十个自然日，案情复杂或其他原因，经机关负责人批准，可以延长三十个自然日，案情特别复杂或有其他特殊情况，经一次延期仍不能作出处罚决定的，经机关负责人集体讨论，可以决定再延期，但二次延期不得超过六十个自然日，即“90+30+60”；第四十一条根据《住房和程序建设行政处罚程序规定》第三十条，明确中止案件调查的情况，中止调查情形消失的，应当及时恢复调查；第四十八条增加“电子送达”，当事人同意采用电子送达方式的，应当签订送达地址确认书；第四十九条明确将“闽执法”平台作为行政处罚决定信息公开的载体；第五十五条和第五十六条明确行政处罚案件结案和归档要求。

　　（二）《百家乐在线城市管理委员会行政执法公示实施办法》

　　1.增加事前公开内容。根据涉企行政检查工作要求，在第五条第（七）项增加《涉企行政检查事项清单》。

　　2.修改事后公开内容。根据《福建省一体化大融合行政执法平台管理暂行办法》第二十一条，将行政处罚决定、行政强制决定和行政检查情况的事后公开修改为“按福建省一体化大融合行政执法平台的相关要求予以公示。”

　　3.完善不予公开程序。增加应当经本机关负责人集体讨论后，不予公开涉密、涉安全和可能妨害正常执法活动的执法信息这一程序。

　　4.完善公示公开载体。网络平台增加百家乐赌场网站和福建省一体化大融合行政执法平台；根据实际，删除市城管支队行政处罚窗口、市环卫处生活垃圾处理费征收窗口和微信、微博等新媒体。

　　5.修改完善公开程序。一是事前公开。第十二条明确委政策法规处编制或动态调整相关工作清单和执法流程图；二是事后公开。第十四条根据工作实际，明确行政处罚决定、行政强制决定信息由机关业务处室通过福建省一体化大融合行政执法平台公示；按计划实施的行政检查，由承办单位在检查结束后将检查结果录入福建省一体化大融合行政执法平台，涉及“双随机、一公开”抽查的，还需要在检查结束后5个工作日内将抽查结果信息报委政策法规处在委门户网站和百家乐赌场网站公示。

　　（三）《百家乐赌场城市管理委员会执法决定信息公开发布、撤销和更新工作制度》

　　1.调整公示内容和渠道。第二条根据工作实际，明确行政处罚决定、行政强制决定信息由机关业务处室通过福建省一体化大融合行政执法平台公示；按计划实施的行政检查，由承办单位在检查结束后将检查结果录入福建省一体化大融合行政执法平台，涉及“双随机、一公开”抽查的，还需要在检查结束后5个工作日内将抽查结果信息报委政策法规处在委门户网站和百家乐赌场网站公示。

　　2.增加信息撤下时限。第三条明确已公布的行政执法决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效后应当在三个工作日内撤下公示信息。

　　（四）《百家乐赌场城市管理委员会主动公开行政执法决定文书工作细则》

　　1.完善公开内容。第三条增加“准予行政许可的决定应当全文公开”；第四条明确行政处罚决定文书和行政强制决定文书的公开内容按照福建省一体化大融合行政执法平台的要求执行。

　　2.完善公开程序与时限。第五条将行政许可文书由“网上行政审批系统自动映射”和“委行政审批处每周一上传至门户网站后台，委公共关系处每周二发布”修改为“在作出决定之日起七个工作日内按照三审要求在委门户网站公示”；第六条将行政处罚决定书和行政强制决定文书由“百家乐在线网上行政处罚及执法监察系统自动映射”和“市城管支队每周一上传至委门户网站后台，委公共关系处每周二发布”， 修改为“在作出决定的七个工作日内通过福建省一体化大融合行政执法平台公示”。

　　（五）《百家乐赌场城市管理委员会行政执法全过程记录实施细则》

　　1.完善音像记录范围，第六条增加以排除妨碍、恢复原状、强制拆除等方式实施行政强制执行的，当事人或者有关人员不配合行政执法的，处置重大突发事件和群体性事件、实施重大执法行动或者紧急行动等情形都需要进行音像记录。删除邮寄送达和公告送达需要进行音像记录的要求。

　　2.修改执法记录管理使用要求。删除要在24小时内做好文字记录或者将音像记录导出至执法信息系统的要求。

　　（六）《百家乐在线城市管理委员会行政执法音像记录设备配备使用管理监督规定》

　　1.增加音像记录设备的定义。以列举的形式，第二条明确音像记录设备包括照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、手持执法终端、视频监督等设备和相关音像资料采集存储的设备。

　　2.规范配备标准。第五条根据《百家乐在线行政执法音像记录设备配备办法》第6条的规定，调整了执法记录仪或者手持执法终端的配备比例。

　　3.调整记录范围。第七条全过程音像记录范围，增加以排除妨碍、恢复原状、强制拆除等方式实施行政强制执行的，当事人或者有关人员不配合行政执法的，处置重大突发事件和群体性事件、实施重大执法行动或者紧急行动等情形，删除邮寄送达和公告送达。

　　4.修改信息移交存储时限。为确保执法工作时效性，第十七条将信息移交存储时限由“24小时导出存储”调整为“执法活动结束后及时存储”，并明确因连续工作、在交通不便地区执法等确实无法及时移交存储的特殊情形下，应当在返回单位后二十四小时内移交。

　　5.修改执法监督部门。根据委机关处室职责分工，第二十二条将执法监督部门由机关业务处室调整为委政策法规处，并增加对委机关业务处室执法全过程音像记录工作的监督。

　　（七）《百家乐在线城市管理委员会行政执法音像记录事项清单》

　　结合《百家乐赌场城市管理委员会行政执法音像记录设备配备使用管理监督规定》，以清单的形式，梳理了实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等执法活动，以及在实施文书送达、当事人不配合执法、处置重大突发事件等活动中应当进行执法音像记录的情形，明确了各自的执法场所、记录载体、记录方式和记录内容。

　　（八）《百家乐赌场城市管理委员会重大行政执法决定法制审核具体实施办法》

　　1.修改制定依据。第一条制定依据中增加《住房和城乡建设行政处罚按程序规定》，删除《百家乐赌场重大行政执法决定法制审核办法》和《最佳线上百家乐娱乐场城市管理行政执法程序规定（试行）》。

　　2.调整重大行政执法决定范围。第二条第（一）项重大行政许可决定，删除“不予许可”，增加“通过听证程序作出的许可”；第（二）项重大行政处罚决定，明确没收违法所得（非法财物）的金额为公民1万元（含）以上、法人或其他组织10万元（含）以上；增加责令关闭、限制从业和降低资质等级；第（三）项重大行政强制决定，删除“查封扣押期限30日（含）以上”，增加“对违法建设作出强制拆除决定”。

　　3.调整法制审核对象。第三条顺应机构改革要求，将案件承办单位调整为“委机关业务处室、委属有关单位”，删除“市城管支队”，并删除由市城管支队政策法规处负责部分执法案件法制审核的规定。

　　4.规范法制审核程序。第六条根据《住房和城乡建设行政处罚程序规定》第二十三条，明确案件调查终结后承办单位填写《案件调查终结及处理审批表》，连同案件材料交委政策法规处审核。将法制审核的环节由“作出执法决定前”调整为“案件调查终结后”；第十一条将申请委政策法规处进行复审的时限由“两个工作日”延长至“五个工作日”。

　　（九）《最佳线上百家乐娱乐场城市管理委员会重大行政执法决定法制审核目录清单》

　　根据《最佳线上百家乐娱乐场城市管理委员会重大行政执法决定法制审核具体实施办法》，以清单的形式、梳理了实施行政许可、行政处罚、行政强制时需要进行重大行政执法决定法制审查的事项。

　　（十）《百家乐在线城市管理委员会扣押物品管理办法》

　　1.修改适用范围。第二条顺应机构改革要求，将“市城管执法支队”修改为“委机关、委属有关单位的行政执法人员”。

　　2.增加不得扣押的物品类型。第三条根据《行政强制法》第二十三条第一款的规定，明确不得扣押与违法行为无关的设施或者财物以及公民个人及其扶养家属的生活必需品。

　　3.规范实施和解除扣押的程序。第四条明确实施扣押应当遵守的八点工作要求，强调扣押物品应当全过程录音录像；第五条规定情况紧急需要当场实施扣押的，应当在二十四小时内补办审批手续，委机关负责人认为不应当扣押的要立即解除扣押；第十条明确扣押时限，增加对扣押物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，相关费用由委机关承担；第十一条至第十三条明确需要解除扣押的情形和相关办理流程。删除由委执法处将扣押物品拍卖抵缴罚款的规定。

　　（十一）《最佳线上百家乐娱乐场城市管理委员会依申请听证程序规定》

　　1.修改文件名。将《行政处罚听证程序暂行规定》修改为《依申请听证程序规定》。

　　2.扩大听证范围。第三条根据《行政处罚法》第六十三条，增加对“降低资质等级”“责令关闭”“限制从业”的听证，并根据《福建省住房和城乡建设厅关于发布住建系统实施行政处罚中适用听证程序的较大数额罚款标准的通知》，将较大数额罚款统一调整为对公民处1万元（含）以上，对法人或其他组织处10万元（含）以上，不再区分经营与非经营。同时，根据《福建省违法建设处置若干规定》第二十五条，明确当事人收到限制拆除告知后享有申请听证的权利。

　　3.调整提出听证的时限。第四条根据《行政处罚法》第六十四条第（一）项，将听证申请时限由“三日”修改为“五个工作日”，充分保证当事人申请听证的权利。

　　4.规范听证程序。第五条至第七条明确由委政策法规处负责组织听证；第九条增加涉及重大公共利益的听证应当向社会公开征选代表参加；第十条明确听证不收费；第十二条明确应根据听证情况作出不同的处理决定。

　　（十二）《百家乐赌场城市管理委员会行政执法案卷评查制度》

　　1.增加行政执法案卷的定义。第二条明确行政执法案卷包括行政执法过程中制作并使用的执法文书和所取得的证据载体材料，以及产生的其他具有法律效力或者法律定义的材料。

　　2.明确案卷评查主体和对象。第三条将“行政执法机关”修改为“市城管委”、“执法单位”修改为“委机关业务处室、县（市、区）城管部门”，明确案卷评查工作由市城管委组织，评查对象是委机关业务处室、县（市、区）城管部门作出的行政处罚案卷、行政强制案卷。行政检查案卷等行政执法案卷。

　　3.成立案卷评查小组。第四条将“由本委审批法规处牵头组织”修改为“成立案卷评查小组”，并明确了评查小组的成员构成。

　　4.调整评查内容。第六条对原有的评查内容按照行政执法主体、对象、事实、适用法律法规规章、程序、文书使用与归档等进行归纳，将“执法人员是否具有执法资格”归入“执法主体”、“内部运作程序”“决定执行情况”和“罚没情况”归入“执法程序”、“收费情况”归入“行政处罚种类幅度”。对使用福建省一体化大融合行政执法平台办案的，明确评查标准按照平台要求标准执行。

　　5、调整评查频次和方式。删除“市城管执法支队行政执法案卷评查根据工作需要组织进行、各区（县、市）城管执法部门自查每年不少于一年”以及区县自查的规定。第七条将案卷评查频次调整为一年不少于2次。第十一条要求各县（市、区）城市管理和综合执法部门要结合实际制定本单位案卷评查制度。

　　（十三）《百家乐赌场城市管理会行政执法投诉举报工作制度》

　　1.规范投诉举报办理。一是分类处置。根据投诉举报的来源，第三条明确通过来信、来访形式的投诉举报，内容涉及行政执法行为违法或者不当执法、不文明执法的，由委政策法规处启动执法监督程序办理；涉及不履行法定职责的，由机关业务处室或者委属单位按照职责分工办理；符合《信访工作条例》规定的受理范围的，由委公共关系处按照信访程序办理；第四条明确通过12345热线、领导邮箱、“互联网+督查”等形式进行的投诉举报，按照相关制度文件要求办理。二是调整审核受理部门。结合前述分类处置情况，将第六条投诉举报的审核受理部门由“委政策法规处”修改为“具体承办单位”。

　　2.完善不予受理的情形。第五条在原有基础上增加了3种不予受理投诉举报的情形：一是“无明确投诉举报对象或者违法违规行为”，缺乏具体的受理对象；二是“已经申请行政复议或者提请诉讼并被受理的”，应当通过司法救济途径解决；三是“对行政复议、行政诉讼的处理结果不服的”，应当按照《行政复议法》《行政诉讼法》载明的救济途径解决。

　　3.增加应急处置要求。第七条明确对在社会产生较大影响且急需处置的事件，承办单位要在十个工作日内提出调查处理意见，并采取应急处置措施，依法从快处理。

　　4.增加主动沟通联系要求。严格践行“721”工作法，第八条明确承办单位要主动沟通联系投诉举报人，了解诉求、回应顾虑和关切，切实为市民群众解决问题。

　　（十四）《百家乐在线城市管理委员会行政处罚流程图》《最佳线上百家乐娱乐场城市管理委员会行政强制流程图》《百家乐赌场城市管理委员会行政检查流程图》

　　根据《行政处罚法》《行政强制法》等法律规定，和前述执法工作制度，，梳理形成相应的行政执法工作流程图。

　　六、联系人及联系电话

　　联系人：市城管委政策法规处

　　联系电话：0591-83373225