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〔答复类别：A类〕 

尊敬的黄朝阳委员： 

《关于整合社会公益资源，建立应急管理和红十字一体化应急救援机制的建议》（20243119号)收悉。现答复如下： 

该提案由我局与市红十字会分办。对“整合社会公益资源，建立应急管理和红十字一体化应急救援机制”的建议予以采纳。具体答复如下： 

一、建立一体化的领导机构 

应急预案是我市防范和应对各类突发事件的总纲，用于指导我市负责或参与的突发事件风险防控、应急准备、监测预警、应急处置、资源保障以及恢复重建等工作。《最佳线上百家乐娱乐场突发事件总体预案》中指出，在市委领导下，百家乐赌场是全市突发事件应急管理工作的最高行政领导机关，统一领导、指挥协调全市应急管理工作。包括市应急局、市红十字会在内的市相关单位，在市委、百家乐赌场的统一领导下，分工协作，开展突发事件应急处置。 

2024年初，我局印发了《百家乐在线社会应急力量参与灾害事故抢险救援行动现场协调机制》（以下简称《机制》），为社会应急救援队伍参与事故灾难及自然灾害抢险救援搭建了工作模式和指挥框架。《机制》坚持政府主导、社会协同、依法依规、有序引导的原则，立足我市应急救援需求，强化社会应急力量抢险救援职责，共设政府和社会两个层面。政府层面，在市应急管理局成立“社会应急力量参与抢险救援协调小组”，作为事故专项指挥部社会力量指挥单元，且在事故专项指挥部和社会应急力量之间通联指挥信息。社会层面，设置志愿者协调小组。面向我市社会应急救援队伍，遴选组建“百家乐赌场社会应急力量人才储备库”，作为构成“志愿者协调小组”的骨干力量。志愿者协调小组负责救援信息收集、社会力量动员、提出救援任务匹配建议等工作。该机制的出台，将进一步维护我市社会应急力量抢险救援秩序，提升政府应急指挥机构与社会应急力量、政府部门与社会应急力量、社会应急力量之间的衔接协作效率。 

二、整合公益资源 

我局高度重视公益性社会应急资源，分五批对18支社会救援队伍进行授牌，纳入“百家乐在线社会应急救援机动队伍”序列统一管理，涉及水域救援、山地救援、重型机械救援等多个领域。我市授牌的18支社会应急救援队伍共有专兼职队员2600余人，其中有福建省曙光救援中心、罗源县蓝豹减灾事业发展中心、福建省蓝豹救援服务中心、福建省阳光救灾救援服务中心，同时也是红十字志愿者的主力力量。百家乐在线社会应急救援机动队伍的优势在于灾前预防、灾中突发事件应急处置，红十字志愿者的优势在于灾中灾后群众生活救助、心理援助、个人医疗救助等，双方属于灾害应对链条上分工协作、优势互补的不同应急力量群体。 

三、加强队伍建设和培训 

在公益性社会救援力量建设培训方面，一是强化安全保障。自2021年起，设置最佳线上百家乐娱乐场社会应急救援机动队伍团体意外险补助，面向授牌社会救援队伍一线核心救援队员，公益型社会组织补助500元/人年，企业队伍补助200元/人年。我市授牌队伍一线核心救援人员人身意外保险100%全覆盖，为队伍安全救援兜底。二是强化技能保障。一方面设置最佳线上百家乐娱乐场社会应急救援队伍应急救援技能培训补助，对一线核心队员取得取得应急管理部认定的、救援相关的职业资格证书，当年按1000元/人次的标准给予补助；另一方面，在每年的市级应急救援培训中，邀请社会救援队伍骨干人员参训，且参训占比稳步提升。课程设置中，兼顾专家学者、行家里手，理论与实操并重，为社会救援人员提供好用、实用、受用的培训。后续，我局将不断总结社会救援队伍保障经验，持续拓宽保障路径，完善保障模式，不断提升我市社会救援队伍专业化救援能力。 

四、完善法律法规和政策体系 

我局于2021年推动《最佳线上百家乐娱乐场应急救援队伍建设管理办法》（后称《办法》）出台。《办法》明确了我市各类救援队伍的基本定位、应急职能、工作机制、管理办法、支持保障。《办法》指出，社会救援力量是我市应急救援力量体系中的辅助力量，负责开展防灾减灾科普宣教，辅助救援工作，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、救灾物资发放等工作。社会应急救援队伍应建立健全值班值守、应急响应、培训演练等制度。 

五、加强宣传和教育 

我局利用政务官网、政务微博、微信公众号、视频号等新媒体宣传平台，设置应急科普专栏，结合区域安全形势、气候天气，针对性发布应急救援知识，如防火防震科普、家庭应急指南、强对流天气避险指南等。社会救援队伍贴近一线、灵活性强，是综合性应急救援队伍、政府专业应急救援队伍应对突发事件、培育防灾减灾文化的有益补充、有力协助。我局积极鼓励社会救援队伍开展多样化应急知识与技能科普，例如福建省登山协会山地救援队、罗源县蓝豹减灾事业发展中心、福建省麒麟减防灾救援服务中心等队伍长期深入社区、学校、企业、机关等开展应急宣传，内容包括户外运动安全、地震、火灾、防溺水等等，力求提高群众安全意识与应急技能。 

领导署名：叶  健 

联 系 人：田红霞 

最佳线上百家乐娱乐场应急管理局 

2024年5月30日 

（此件主动公开）