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各县（市）区政府、福州高新区管委会，市直有关部门：

根据百家乐赌场《关于印发最佳线上百家乐娱乐场安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案的通知》（榕政综〔2014〕225号）等文件精神，为进一步推进我市安全生产标准化建设提升工程三年行动（以下简称：“三年行动”）深入开展，由市安委办牵头组成督查组，于9月14日-10月12日对各县（市）区、福州高新区、市直有关部门开展安全生产标准化建设提升工作情况进行专项督查。现将督查情况通报如下：

一、总体进展情况

去年以来，各县（市）区、市直有关部门以安全生产标准化建设为载体，统一思想认识，创新工作方式，将安全生产标准化建设工作作为落实安全生产企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任的重要手段，共同推进各行业领域企事业安全生产标准化建设提升工作。在各级政府统一组织实施，行业主管部门积极指导和推动下，“三年行动”取得阶段性成效。据统计，截至2015年10月20日，全市应达标企事业单位总数为12592家（其中事业单位1695家，占应达标总数的13.5%；企业单位10897家，占应达标总数的86.5%）。全市企业达标数6217家，达标率为57%；事业达标数1027家，达标率60.5%，总达标率57.5%。全市应达标个体工商户总数为68161家，达标数34191家，达标率为50.1%。

二、主要工作措施

（一）制定工作方案，积极实施“三年行动”

按照百家乐赌场开展“三年行动”实施方案的工作要求，各县（市）区、市直有关部门着力健全“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系，认真落实安全生产属地管理责任、部门监管责任，加强组织领导，制定本地区、本行业领域的“安全标准化提升三年行动”实施方案，细化年度目标任务和部门职责分工，落实工作机构、责任、人员和经费，健全完善安全生产标准化建设工作体系和常态化的工作机制，积极推进企业安全生产标准化建设提升工作。福清市安委会先后出台开展“三年行动”四个实施方案和九项工作制度，辖区内各镇（街）、行业部门、工业园区结合各自实际，细化方案，强化措施，狠抓落实，确保创建提升工作扎实有序开展。

从本次督查情况来看，各县（市）区、市直有关部门的“三年行动”取得明显成效。其中，连江县、仓山区、晋安区、永泰县、闽侯县、长乐市、马尾区企业安全生产标准化建设达标工作进度居于前列，达标率均超过60%；市烟草局、市粮食局、市供销社、市旅游局、市商务局、市安监局、市交通委、市海洋渔业局、市经信委巳完成或接近完成今年本行业领域企业安全生产标准化建设应达标工作目标。

（二）加强宣传指导，确保实现工作目标

为有效推进企事业安全生产标准化建设工作，各县（市）区、各有关部门加强对安全生产标准化相关政策文件的宣传指导，立足创新，分类指导，通过采取召开座谈会、实地查看询问等方式，了解创建企业安全生产状况，收集创建企业在标准化建设中的需求，调查研究存在的问题，对创建企业提出的需求和建议，当面沟通，增强工作的针对性和有效性。同时，加强对重点企业的专题服务指导，帮助企业完善安全生产规章制度，指导企业排查治理安全隐患，推动企业安全生产管理标准化，确保实现全市安全生产标准化工作目标。长乐市、晋安区安办重视安全生产标准化服务指导工作，通过不定期召开“三年行动”专题推进会，牵头组织相关部门人员深入基层、企业现场调研等方式，指导和推动企业安全生产标准化建设，积极协调解决基层、企业提出的实际问题。

（三）完善达标标准，夯实创建工作基础

小微企业（单位）是安全生产标准化建设提升工作是重头戏，存在量多面广、工作任务重的问题。为了规范全市小微企业（单位）安全生产标准化达标评审管理，进一步推进我市小微企业（单位）安全生产标准化建设，根据市安委办关于小微企业（单位）安全生产标准化创建提升工作的指导意见，市城乡建委、市文广新局、市水利局、市教育局、市市场监督局等行业主管部门从本行业领域小微企业（单位）性质和特点出发，结合安全生产标准化创建提升工作中涉及的相关政策规定和实际问题，简化达标要素和评审程序，制定或确定本行业小微企业（单位）安全生产标准化达标评审管理办法及评定标准，全面指导和推动小微企业（单位）安全生产标准化创建提升工作。市交通运输委在进一步规范完善交通运输企业安全生产标准化三级达标考评机制基础上，出台《全市交通运输小微企业安全生产标准化考评实施办法》，实现了评审标准的全覆盖;市卫计委立足行业领域实际，研究制定《百家乐在线一级医院安全生产标准化创建工作实施方案》和评定标准，对全市医疗机构实行分类分级达标评审。

（四）实施动态管理，着力提升评审质量

各有关部门以提高安全生产标准化评审质量和工作效率为重点，健全完善本行业领域的安全生产标准化创建程序、考评机制，严格掌握评定标准。严格考评管理，认真审核评审机构提交的评审报告，对符合要求的企业及时予以公告。加强评审服务队伍建设，对评审机构实施动态管理，督促评审机构严格按照评审要求和评定标准进行评审。禁止将咨询和评审捆绑收费，严厉查处不负责任、弄虚作假等违法违规行为。对于在评审工作中弄虚作假、牟取不正当利益等行为的评审机构，一律取消评审资格。市粮食局依据相关规定，严格审定评审机构，每年考核选取1-2家本行业安全生产标准化评审机构，以确保安全生产标准化考评工作质量。

（五）出台激励措施，全力推动创建工程

根据百家乐赌场开展“三年行动”实施方案的有关规定，各县（市）区政府、市直有关部门将安全生产标准化工作经费列入市、县两级年度财政预算，全力保障安全生产标准化评审工作。马尾区政府在2014、2015年度安排专项资金132万，用于保障各镇（街）、各部门及工业园区开展安全生产标准化创建工作；连江县政府去年拨出80万元专项资金，对每家通过安全生产标准化（国标）等级评审达标的企业，给予相应的资金补助。

各县（市）区政府、市直有关部门，结合各自实际，从经济政策、社会荣誉、监管措施等方面，积极研究制定有利于我市安全生产标准化建设的激励约束政策措施，提出建立企事业安全生产标准化建设激励约束机制的工作意见：一是将安全生产标准化创建工作纳入年度安全目标考核内容；二是将安全生产标准化达标工作与企业的生产许可证和安全生产许可证挂钩；三是对取得安全生产标准化国标等级的企业，在项目审批、扩能生产、市场准入等方面给予支持；四是建立企业安全生产信用体系；五是将企业安全生产标准化达标等级作为企业各种评先评优的必要条件之一；六是将没有按要求期限完成安全生产标准化达标的企业列入“黑名单”，在本级政府网站公布。

（六）深化教育培训，持续提升自创能力

安全生产标准化建设需要全员参与。教育培训首先要解决企业领导层和管理人员对安全生产标准化建设工作重要性的认识和理解问题。各县（市）区政府、市直有关部门分别制订了安全生产标准化教育培训工作方案。采取部门搭台、辖区唱戏模式，逐级深化各级各类人员培训，重在提高企业安全管理人员和从业人员的技能素质，全面落实安全生产法律法规和标准规范。各级经信部门督促指导企业认真落实安全生产主体责任，坚持高标准、严要求，动员组织全体员工，对照评定标准，加强安全生产基层基础基本功建设，做好自查自纠自评工作。突出隐患排查治理、作业现场管理和全员培训教育等重点环节，运用PDCA（策划、实施、检查、改进）动态循环的管理模式，建立以安全生产标准化为基础的企业安全生产管理体系，持续改进安全绩效，全面开展达标创建活动，全面提升工业企业单位隐患排查治理、安全生产标准化管理以及持续改进、达标升级的能力。市旅游局与市现代安科院联合举办安全生产标准化培训班，对全市旅游企业总经理和相关人员进行培训指导，让旅游企业主管人员熟练掌握安全生产标准化达标要素和评审程序，为企业自我创建打下坚实的基础。

（七）强化分类管理，建立动态监管机制

今年以来，市直有关部门及各县（市）区行业主管部门逐步建立达标情况建立分类监管工作机制，结合日常监管执法、安全检查、安全生产许可等工作，加强对达标等级低和未达标单位的安全监管，实施动态监管。及时将新增企业单位纳入达标创建范围，健全完善应达标单位基础台账；督促达标单位认真开展年度自评，做好自查自纠工作，持续改进安全绩效。同时，针对发生生产安全事故或安全生产管理“滑坡”、不再符合达标条件的企业，给予降低或撤销达标等级。针对罗源亿鑫钢铁有限公司等企业安全生产管理“滑坡”现象，市经信委对企业负责人进行了约谈，并撤消企业安全生产标准化三级达标证书，督促其落实整改措施。

（八）树立典型示范，带动创建整体推进

各县（市）区、市直有关部门充分运用各类舆论媒体，积极宣传安全生产标准化建设的重要意义、法规标准、制度规范、政策措施和具体标准要求，营造社会氛围。组织专门的技术力量或聘请熟悉安全生产标准化工作的单位或专家，深入基层、深入企业，采取挂钩帮扶等有效形式，培植典型单位，并及时总结、推广，推动区域、行业领域安全生产标准化建设工作的整体提升。马尾区选择中铝瑞闽铝板带有限公司、中石化兴闽油库、马尾造船有限公司等一批基础较好、管理规范具有行业代表性的一、二级达标企业，作为安全生产标准化建设示范企业，以点带面，带动全区标准化建设提升工程整体推进。

（九）严格考核督查，推动创建工作落实

为了积极推进安全标准化创建工作，适时掌握基层单位工作情况，各县（市）区、市直有关部门加大安全生产标准化建设工作在安全生产目标责任制考评和绩效考核中的权重，结合安全生产目标责任制半年督查和全年考核，对各部门和单位的“三年行动”工作情况一并进行督查、考评、通报。在督查过程中，对存在的问题和需要协调的事项，给予明确答复和具体指导。对工作成绩突出的单位予以表扬；对工作开展不力、进展缓慢的单位，进行通报或约谈，进一步推动安全生产标准化创建提升工作落实。

三、存在主要问题

一是个别地区对安全标准化创建工作重视不够，工作进度缓慢。其中，福州高新区安全生产标准化工作明显滞后，目前达标率仅为5.12%；

二是少数企业对安全生产标准化工作思想认识不足，不积极、不主动；

三是少数企业偏重于形式上达标，只注重应付达标评审台帐资料的编辑整理，忽视安全生产标准化的持续化、常态化，致使达标创建与运行管理脱节。如：福州宝凯运动用品实业有限公司巳取得安全生产标准化三级达标证书，但在现场检查时发现，公司文件资料无分类、不规范，零乱无序，达标后的安全管理工作记录不全；

四是各行业领域开展安全生产标准化达标创建工作进展不平衡。其中：建筑施工、城镇燃气、供水、食品药品、文化、林业等行业领域达标创建工作进展缓慢；

五是个别市行业主管部门督促指导工作有待进一步加强。其中：市市场监督局、市林业局对所主管行业领域安全生产标准化指导和推动工作力度需要进一步加大；

六是个别地区、部门对安全生产标准化数据统计工作不够重视。工作人员责任心不强，统计表报送不及时，数据不准确。

四、下阶段工作要求

一是要加大指导服务工作力度。各县（市）区、市直有关部门要加大对企事业单位安全生产标准化建设的督促、指导、服务工作力度。重点抓好小微企事业单位安全生产标准化建设的督促、指导、服务工作，扎实推进个体工商户安全生产标准化创建工作，全力推动我市安全生产标准化建设提升工程，确保实现全市2015年度安全生产标准化工作目标；

二是要加强政策宣传和业务培训。各县（市）区、市直有关部门要加大安全生产政策宣传和培训工作力度。进一步加强对小微企事业单位主要负责人及安全人员的安全生产标准化业务培训。全力培植一批安全生产标准化示范单位，组织交流推广，以点带面，有效提高企业自创能力；

三是要强化“三年行动”工作督查。各县（市）区、市直有关部门要结合安全生产目标责任制年度考核工作，对各部门和单位的“三年行动”工作情况进行专项督查、考评、通报。对工作成绩突出的单位和个人予以表彰；对工作开展不力、进展缓慢的地区、行业和单位，要采取函告、约谈等手段，予以告诫；

四是要加快安全标准化工作步伐。现在离年底仅有两个月，时间紧，任务重，各县（市）区政府、市直有关部门要采取强有力措施，创新工作方式，加快工作进度。要加强各级政府安办的督促、指导和协调职能。加强相关部门之间的沟通联系，健全完善部门之间联合协作常态化工作机制，及时发现解决安全生产标准化建设中出现的突出矛盾和问题；

五是要巩固提升安全标准化创建成果。各县（市）区政府、市直有关部门要督促指导达标企业将安全标准化管理体系真正建立起来，达到达标创建和运行管理有机结合，实现安全生产标准化管理常态化、持续化，切实有效提升企业本质安全水平；

六是要认真摸清企业安全生产标准化建设提升工作情况。各县（市）区、市直有关部门要规范统计口径、标准、分类，建立安全生产标准化创建工作信息数据库；按期认真填报《安全生产标准化提升工程三年行动工作情况统计表》，实时掌握安全生产标准化达标情况。

百家乐在线安全生产委员会办公室　 

2015年11月3日　　　　　 

（此件主动公开）